牢守体育赛事活动风险底线——体育总局政策法规司负责人解读《体育总局 公安部关于加强体育赛场行为规范管理的若干意见》

牢守体育赛事活动风险底线——体育总局政策法规司负责人解读《体育总局 公安部关于加强体育赛场行为规范管理的若干意见》

近日，《体育总局 公安部关于加强体育赛场行为规范管理的若干意见》（以下简称《意见》）发布，将于6月1日起实施。

体育总局政策法规司负责人表示，党中央、国务院高度重视体育事业发展，体育总局坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求，通过研究制定《意见》，牢牢守住体育赛事活动风险的底线，统筹发展和安全，保障体育赛事活动各方的合法权益，推进我国体育赛事规范、可持续开展，不断提高体育赛事专业化、市场化和国际化水平，加快体育强国建设。

《意见》起草的背景和过程

2014年国务院取消商业性和群众性体育赛事活动审批以来，国家陆续出台多项措施推动体育发展，如印发《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），体育总局按照国务院要求积极推进“放管服”改革，体育赛事活动蓬勃发展，体育市场火爆，体育产业规模不断扩大。但近年来，在体育事业快速发展的同时，也出现了一些违反体育精神、行业规范的现象和不法行为，例如操纵比赛、弄虚作假、徇私舞弊、赛场暴力、言行失范、执裁不当、弃赛罢赛、作风不振等事件，严重影响了体育赛事活动正常秩序，损害了体育的社会形象，有些恶性事件还引发了较大的负面舆情，人民群众对此反映强烈。

总局政策法规司负责人表示，为促进体育市场规范、繁荣发展，在推动体育产业发展、满足人民群众日益增长的健身需求的同时，保障和维护人民群众的体育利益，践行“以人民为中心”的发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全，全面认识和有力应对体育赛事安全方面的重大风险挑战，增强忧患意识，做到居安思危，维护体育赛场安全秩序，防止体育赛事活动中的不良事件演变成“黑天鹅”和“灰犀牛”，体育总局以问题为导向，于2020年12月和公安部启动《意见》起草工作。经过多次调研讨论、反复修改，形成《意见》初稿，随后书面征求了全国各省区市体育局、有关直属单位和协会的意见并根据反馈意见做了相应修改完善，形成了《意见》。

《意见》制定的总体思路

总局政策法规司负责人介绍，《意见》坚持立足于解决深层次的矛盾和问题，解决人民群众最关心的问题，围绕“如何构建科学文明安全有序的办赛参赛氛围和观赛秩序”，从法律层面进行系统化、根本性治理。《意见》通过建立健全体育赛场行为规范、防控协同、监督管理机制，形成体育赛场行为风险管理的长效机制，促进体育赛事规范、安全、可持续发展。

《意见》明确了各有关监管主体的职责。体育行政部门负责对所辖区域内体育赛事活动赛场行为进行监管；对于违反治安管理的行为，积极配合公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。公安机关依法指导、监督体育赛事活动场所的治安保卫工作。体育协会充分发挥行业自律作用，通过章程、团体标准、赛场行为管理细则等制度引导行业健康发展。《意见》进一步明确了体育赛事活动组织者和参加者的行为规范，并做出了相应管理规定，确保体育赛事活动规范有序开展。

《意见》的主要内容

《意见》共三部分。第一部分确立了“谁主管、谁监管”“谁办赛、谁负责”的体育赛场行为管理基本原则。第二部分明确了体育赛事活动组织者（包括主办方、承办方和协办方）、体育赛事活动参与人员（包括参加体育赛事活动的运动员、教练员、裁判员、运动队辅助人员、体育赛事活动组织者工作人员）、观众等各方的义务，严禁体育赛事活动参与人员有严重违反体育运动精神的非正常技术动作或赛场暴力行为等，严禁观众打架斗殴、寻衅滋事或以任何形式干扰比赛秩序等具体规范。第三部分对地方各级人民政府体育主管部门、公安机关、体育协会、体育赛事活动组织者对体育赛事活动的管理权限进行了划分，规定了体育协会的行业处罚、体育主管部门的行政处罚和公安机关的处罚等措施。

总局政策法规司负责人表示，《意见》的出台将有助于体育赛事活动管理规范化、制度化、法治化，不断提高体育治理体系和治理能力现代化水平。全国体育系统要认真加强《意见》的学习、宣传和培训，确保体育赛场行为规范、有序、文明，促进体育事业健康发展。